前海力爭2020年建成國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心
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到2020年,前海將力爭成為治理體系、治理能力現(xiàn)代化的排頭兵和全面推進(jìn)依法治國的先行地,建設(shè)成為國際法律服務(wù)中心、國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國際商事爭議解決中心。5月9日,從前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會獲悉,《前海中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃綱要(2017—2020)》(以下簡稱《綱要》)已發(fā)布,這也是全國自貿(mào)區(qū)、各類新區(qū)中首部關(guān)于法治建設(shè)頂層設(shè)計的規(guī)劃文件。
打造前海國際法律服務(wù)港
《綱要》提出要打造前海國際法律服務(wù)港,“建立前海國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”是重點之一。除了在立法層面將加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度,推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法之外,還將推進(jìn)最高人民法院第一巡回法庭落地前海,爭取在前海推動形成完整的知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制;推動深圳市中級人民法院設(shè)立派出業(yè)務(wù)法庭,在前海形成涉外、涉港澳臺商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件兩審終審審判機(jī)制。
另一個重點是“建立前海國際仲裁中心”,前海將推進(jìn)中非聯(lián)合仲裁中心建設(shè)和中歐國際合作,建立“一帶一路”國際仲裁多邊合作機(jī)制;推動香港和國際仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持中國國際仲裁研究院和跨國投資與法律培訓(xùn)中心落地前海,打造亞太國際仲裁中心。
前海還將爭取“最高人民檢察院中國檢察理論法治檢察研究基地”落戶前海,建立前海國際律師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),打造涉外律師法律服務(wù)人才孵化基地,建立前海國際法律服務(wù)中心,大力引進(jìn)國內(nèi)外知名律師事務(wù)所。
形成一批可推廣法治建設(shè)經(jīng)驗
《綱要》稱,將運用特區(qū)立法權(quán),爭取國家事權(quán)支持,突破制約前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理體制機(jī)制障礙,構(gòu)建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系,打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。另一方面,構(gòu)建深港兩地法制交流新格局,探索前海社會治理體制機(jī)制新經(jīng)驗,實現(xiàn)國際通行規(guī)則的前海本土化,構(gòu)筑對接香港、接軌國際的制度體系。
在創(chuàng)新立法機(jī)制上,注重發(fā)揮深港兩地行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等在立法中的作用,遴選境內(nèi)外高校、智庫、法律系服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者參與立法起草。借鑒香港公眾咨詢制度,建立立法公眾互動機(jī)制,并要探索建立與香港有關(guān)方面定期立法交流機(jī)制。
前海將制定和完善創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等方面立法,并在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、社會組織等方面先行先試。“努力在商事制度體系立法、區(qū)域治理、司法改革、對外開放等方面先行先試,努力形成一批可復(fù)制、可推廣的法治建設(shè)經(jīng)驗和做法。”
將制定行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)辦法
在行政執(zhí)法上,前海將制定行政執(zhí)法程序指南和行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)辦法,探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,推行行政執(zhí)法公示制度。探索“職能整合,扁平管理”警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建完備的社會治安防控體系。借鑒香港簡易訴訟程序,探索公安行政處罰程序司法化改革,率先建立庭審式的行政案件公開裁處機(jī)制,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。
同時加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、土地出讓、工程建設(shè)等權(quán)力集中領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督;重點推行“工程建設(shè)廉情預(yù)警評估系統(tǒng)”,對重大工程項目建設(shè)實現(xiàn)全流程在線監(jiān)督;制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突申報及回避制度,并對土地出讓實行第三方盡職調(diào)查制度,對重大項目招投標(biāo)、財政支出細(xì)目、選人用人等實施公開公示。
前海今后還將每年舉行前海法律年度開啟典禮,讓所有公職人員和法律從業(yè)人員參加憲法宣誓活動。
此外,前海將建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,建立誠信“紅黑榜”評價發(fā)布制度,對列入誠信“紅榜”的企業(yè)和個人聯(lián)合實施守信激勵,在企業(yè)和個人貸款、品牌建設(shè)、政府采購等方面給予扶持和獎勵;健全失信懲罰制度,將失信企業(yè)和個人列入“黑名單”,實施懲戒。
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打造前海國際法律服務(wù)港
《綱要》提出要打造前海國際法律服務(wù)港,“建立前海國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”是重點之一。除了在立法層面將加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度,推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法之外,還將推進(jìn)最高人民法院第一巡回法庭落地前海,爭取在前海推動形成完整的知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制;推動深圳市中級人民法院設(shè)立派出業(yè)務(wù)法庭,在前海形成涉外、涉港澳臺商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件兩審終審審判機(jī)制。
另一個重點是“建立前海國際仲裁中心”,前海將推進(jìn)中非聯(lián)合仲裁中心建設(shè)和中歐國際合作,建立“一帶一路”國際仲裁多邊合作機(jī)制;推動香港和國際仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持中國國際仲裁研究院和跨國投資與法律培訓(xùn)中心落地前海,打造亞太國際仲裁中心。
前海還將爭取“最高人民檢察院中國檢察理論法治檢察研究基地”落戶前海,建立前海國際律師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),打造涉外律師法律服務(wù)人才孵化基地,建立前海國際法律服務(wù)中心,大力引進(jìn)國內(nèi)外知名律師事務(wù)所。
形成一批可推廣法治建設(shè)經(jīng)驗
《綱要》稱,將運用特區(qū)立法權(quán),爭取國家事權(quán)支持,突破制約前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理體制機(jī)制障礙,構(gòu)建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系,打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。另一方面,構(gòu)建深港兩地法制交流新格局,探索前海社會治理體制機(jī)制新經(jīng)驗,實現(xiàn)國際通行規(guī)則的前海本土化,構(gòu)筑對接香港、接軌國際的制度體系。
在創(chuàng)新立法機(jī)制上,注重發(fā)揮深港兩地行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等在立法中的作用,遴選境內(nèi)外高校、智庫、法律系服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者參與立法起草。借鑒香港公眾咨詢制度,建立立法公眾互動機(jī)制,并要探索建立與香港有關(guān)方面定期立法交流機(jī)制。
前海將制定和完善創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等方面立法,并在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、社會組織等方面先行先試。“努力在商事制度體系立法、區(qū)域治理、司法改革、對外開放等方面先行先試,努力形成一批可復(fù)制、可推廣的法治建設(shè)經(jīng)驗和做法。”
將制定行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)辦法
在行政執(zhí)法上,前海將制定行政執(zhí)法程序指南和行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)辦法,探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,推行行政執(zhí)法公示制度。探索“職能整合,扁平管理”警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建完備的社會治安防控體系。借鑒香港簡易訴訟程序,探索公安行政處罰程序司法化改革,率先建立庭審式的行政案件公開裁處機(jī)制,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。
同時加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、土地出讓、工程建設(shè)等權(quán)力集中領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督;重點推行“工程建設(shè)廉情預(yù)警評估系統(tǒng)”,對重大工程項目建設(shè)實現(xiàn)全流程在線監(jiān)督;制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突申報及回避制度,并對土地出讓實行第三方盡職調(diào)查制度,對重大項目招投標(biāo)、財政支出細(xì)目、選人用人等實施公開公示。
前海今后還將每年舉行前海法律年度開啟典禮,讓所有公職人員和法律從業(yè)人員參加憲法宣誓活動。
此外,前海將建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,建立誠信“紅黑榜”評價發(fā)布制度,對列入誠信“紅榜”的企業(yè)和個人聯(lián)合實施守信激勵,在企業(yè)和個人貸款、品牌建設(shè)、政府采購等方面給予扶持和獎勵;健全失信懲罰制度,將失信企業(yè)和個人列入“黑名單”,實施懲戒。
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